“未判先罚”:法治为什么跑可是行政?

日期:2019-10-11编辑作者:房产

在地方人大和法院达成共识的基础上,2004年3月30日,最高人民法院作出了《关于河南省汝阳县种子公司与河南省伊川县种子公司玉米种子代繁合同纠纷一案请示的答复》。该《答复》写道:“根据立法法第七十九条规定:‘法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章,行政性法规的效力高于地方性法规、规章’,中华人民共和国合同法解释第四条规定:‘合同法实施以后,人民法院确认合同无效应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政性法规为依据,不得以地方性法规和行政规章为依据。’人民法院在审理案件过程中,认为地方性法规与法律、行政法规的规定不一致,应当适用法律、行政法规的相关规定。”

程序正义是法治社会的必然要求,它不能因为被指控对象的身份而发生偏移,也不能因为指控罪名的冷热而产生主观倾向,司法应当是中立的,只有中立的司法,才会产生公正的结果,既使被指控的是罪大恶极之人,但在司法判决出来之前的一分一秒,都不能越雷池一步,这就是法治社会给司法程序提出的刚性准则。

因护法得到法学界支持

而即使司法判定了梁材的行贿,也不应当直接冻结货款和查封房产,因为在法治社会中,各种法律总是以体系形式相互交织存在的,其中有刑法,也有物权法,还有婚姻法等等,而诸多法律构成的这个体系,并不能分裂开来,而且还有着上位法与下位法的区别。而从物权法方面来说,它又与婚姻法及社会基本保障法产生着关联,而且也处于上位法的阶位上,出于下位法不得与上位法发生抵触的司法原则,就不能直接处置房产,因为这还需必要相关法律程序的补充,否则,就会出现类似于“一罪成立,全家抄斩”的倒退现象。

事情的起因是一宗代繁种子纠纷的“小官司”。李慧娟作为此案的审判长,做出了一份认定《河南省农作物种子管理条例》与种子法冲突而“自然无效”的判决。正是这纸判决,为这位年轻的女法官带来了意想不到的结果。

尽管还未判决,商人梁材实际控制的公司,已经被湖南省辰溪县人民法院罚没900万元。2015年4月,检方指控梁材行贿296万元、应予追缴违法所得1309.9万元。让梁材不解的是,即使这些指控成立,被办案机关采取措施的财产也远超这个数——除罚没的900万元外,另有896万元应收货款被冻结、3套房产被查封。(中国青年报8月17日)

不过,对于李慧娟的做法,王伯勋说:“法官在遇到法律冲突时,在判决书中宣布地方法规无效,我们也认为是不妥的。对于地方法规的合法性问题,依法应由全国人大常委会进行审查”。他同时表示,赵广云和李慧娟不会被撤职。

法治社会的正义,还应体现于对任何疑犯指控的析缕分条上。梁材被指控行贿,但还没有在法定程序上形成法律有效判决,而在没有形成有效判决的情况下,任何“先行一步”都会构成对程序正义原则的僭越和破坏。在现实中,尤其是在社会出现了很多冤案错案后,就可以看出,被指控某种罪行,有成立的时候,也有不成立的时候,这一切都要以法律为依据,而“有罪推断”本身就是法外的臆测,这样的臆测有可能会造成很多诸如“呼格吉勒”式的冤案。

有趣的是,农业部种植管理司却在这个时刻站出来,表达了对于李慧娟的支持。农业部种植业管理司有关负责人表示:“种子法出台的精神就是市场化,现在种子没有政府指导价,都由市场定价。各地有关和种子法冲突的规章和条款都应修改、废止。在这一点上,下位法与上位法的冲突无疑存在。”

彩世界官网 1

11月7日,根据省、市人大常委提出的处理要求,洛阳中院党组拟出一份书面决定,撤销赵广云的副庭长职务和李慧娟的审判长职务,免去李慧娟的助理审判员资格。在面对法律抵触时作出“司法审查”,是法官固有的职责和权限,但这却给李慧娟带来了下课免职的噩运。

湖南辰溪县人民法院对梁材的未判先罚,已经违背了程序正义原则。因为梁材被指控行贿296万元,目前只是法律程序的前端和开始,而不是法律程序之后的生效判决,但所有的罚没行为都应当建立在判决的基础上,并依法、依次、依时递进。然而,辰溪县人民法院对梁材的未判先罚,已经是一种命题式的“有罪推断”,其前提就是已经将梁材做成了行贿罪犯。因为法院有了这样的“有罪推断”,所以会认为,早罚晚罚都是罚,干脆就来个先行一步,先罚为快。

2003年年初,汝阳县种子公司向洛阳市中级人民法院提起诉讼,称伊川县种子公司没有履行双方签订的代繁种子的合同,将繁殖的种子卖给了别人,给他们造成巨大经济损失,请求法院判令伊川公司赔偿。

但这样的未判先罚,已经给法治社会带来了巨大的伤害。因为,法治社会的本质,莫过于在司法过程中有法必依、有案必立、有诉必审、有罪必判,而且,这一切还必须要在法定程序中进行。其根本目的在于,使司法价值作用于社会现实层面,并通过现实层面的传导与反馈,进一步巩固法治社会的信念,让人们更清晰地看到司法运行的整个过程。而这样的未判先罚,其实没有任何逻辑上的必然,有的只是法官僭越程序原则的臆测,对于法治来说,这会给社会造成“司法神秘主义”的误读。这样的伤害,不仅是对具体个案的,更是对广谱社会全体成员的。

对因履行“司法审查”而面临撤职命运的女法官李慧娟,有人认为其逾越法官的正当职权;有人则赞之为“护法大使”……而就在最高人民法院的答复之后不久,李慧娟接到洛阳中院的复职通知,回到了审判岗位。如今人到中年的李慧娟是河南省高级人民法院审监庭第二合议庭的副主审法官。然而,这一事件给司法审查制度和宪法实践带来的后续影响,至今仍在延续。

而在另一个层面上,湖南省辰溪县人民法给出的未判先罚,其实也是一种行政力量大于法律效力的现实表现。在那些法官心目中,未判先罚当然也是一种非法行为,因为这是法官必备的基本常识,但这样的法官为何还这样做呢?其实,就是因为在当地行政力量可能往往会高于司法力量,所以法官会依赖于行政力量的态度,而一旦到了这个地步,法官也就自愿成为行政力量的一部分,但对社会来说,这就是法政不分,它的危害在于会毁掉人们对法治至上的认知。在一些地方,法治思维为何总是跑不过行政思维?这应当是一个更令人深思的问题。

这个答复所传达的信息比较明确。一方面明确《河南省农作物种子管理条例》与种子法存在冲突,法院应当适用上位法;另一方面,没有赋予法官宣告下位法“自然无效”的权力。在《答复》下发的次日,河南省人大常委会通过《河南省实施〈中华人民共和国种子法〉实施办法》,《办法》自7月1日起施行。《河南省农作物种子管理条例》同时废止。

彩世界官网,而这样的准则,并不是只作用于特定的某一个人或一类人以及特定的指控罪名,其实,它最终关照的还是社会普遍正义的形成与延续,它会无一例外关照到所有社会成员。而一旦失去了这样的程序正义,也就等于失去了正义的保障,即使有很多时候结果都是正义的,但没有了程序的保障,它也是一种“残缺不全的正义”,其中必然包含着不正义的因子。而这样的因子一旦存在,也就等于给不正义的显形留下了伏笔,而这对每个社会成员而言,都是一种潜在的威胁。

洛阳市中级人民法院依法对此案进行了审理。在审理过程中,伊川公司同意赔偿,但在赔偿损失的计算方法上却与汝阳公司存在巨大差异。汝阳公司认为,玉米种子的销售价格应依照国家种子法的相关规定,按市场价执行,要求被告赔偿其损失70万余元;伊川公司则认为,应当依据《河南省农作物种子管理条例》及省物价局、农业厅根据该条例制定的《河南省主要农作物种子价格管理办法的通知》的相关规定,按政府指导价进行赔偿,只肯赔2万余元。“市场价”和“政府指导价”两者差距甚大,因此依据不同的法律法规算出的损失相差60多万元。

彩世界官网 2

被免职后,李慧娟自称“精神状况不好”,向单位打了一份请假报告后,只身带着申诉材料去了北京。“我只是履行职务的行为,主观上没有过错,如果把这事定性为‘违法’,我不服。”李慧娟说。在北京,她首先找到女法官协会,但得到的答复是“此事协会管不了”。无奈,李慧娟只好向最高人民法院反映情况。

这一案件在事实认定方面几乎没有争议,主要的问题出现在法律适用环节。李慧娟法官在判决书中解释说:“种子法实施后,玉米种子的价格已由市场调节,《河南省农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规,其与种子法相冲突的条款自然无效,而河南省物价局、农业厅联合下发的《通知》又是依据该条例制定的一般性规范性文件,其与种子法相冲突的条款亦为无效条款。因此伊川公司关于应按《通知》中规定方法计收可得利益损失的辩解于法无据,本院不予支持。”就是这几句解释,给李慧娟和洛阳中院带来了不小的麻烦。

如果说四律师上书,是针对“法律存在冲突理应清理”这个实体问题提起挑战,那么11月21日在清华大学举行的“法院和法规审查”研讨会,则针对法官面对法律冲突时是否有权进行司法审查的“程序权利”进行讨论。多位法律专家参加了当日的讨论。

2009年12月30日,在河南最大的种子集散地郑州种子市场,河南省高级人民法院巡回开审种子案。在案件审理中,种子法成为主要法律依据。

种子官司引发的法律风波

在多方压力之下,当时的洛阳市人大常委会副秘书长王卓林作出回应:“法官在判决书中宣告地方性法规有关内容无效首先是不对的,是违法行为。但经后来的调查,法官在审理中没有徇私枉法的现象,因此这个问题就是文字表述方面的问题了。省人大现在表示,有关人员应对此有所认识,避免类似事件再发生,而不必非要撤法官的职。至于洛阳中院对有关人员采取怎样的处理,也不必向省人大进行报告。”

与此同时,赵广云和李慧娟被免职一事引起国内法学界极大的关注。11月17日至18日,在2003年中国法学会宪法学研究会年会上,众多权威学者均认为该事件值得进一步探究。有专家提出希望启动一个法规清理的机制,即法律法规的合法性审查权,以解决地方法规与法律相抵触的问题。

本文由彩世界发布于房产,转载请注明出处:“未判先罚”:法治为什么跑可是行政?

关键词:

第九节:本领越大,义务就越大

第九节:能力越大,责任就越大 第七节:风中的财务自由之路层次等级分层 彩世界官网,《蜘蛛侠》第一部里的名言...

详细>>

正合如何面对去中介化与重中介化

毫无疑问正合意识到了依托互联网必将去中介化但不能脱离房产经纪人这点。 彩世界官网,作为代理商,正合相较世...

详细>>

二〇一七年/第33本--《小岛法学-鱼、英镑和经济

20170418       从去年下半年开始,房价飙升,涨幅匪夷所思。在促发大量恐慌性购房需求的同时也让高层首次提出“...

详细>>

买房前要考虑怎么样?

住房是每个中国人生活中的头等大事,不少人倾其一生都在为了房子而努力,买到一套舒心的房子是每个人的愿望。...

详细>>