美利坚合众国拿钱砸无数只为搞那么些东西,刀

日期:2019-10-08编辑作者:军事

彩世界官网,据新华社报道,当地时间8月13日,美国总统特朗普签署了“2019财年国防授权法案”。

  编者按:当地时间13日,美国总统特朗普在纽约德拉姆堡军事签署了总额达7160亿美元的2019财年国防授权法案,这意味着这项争议颇多的法案正式生效。新财年国防授权法案与以往有何不同?再创新高的庞大军费究竟怎么花?人们不禁要问:特朗普要将美国带向何处?

这个法案创下了几项纪录。

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军费总额高达7170亿美元,约合人民币5万亿元,再创阿富汗和伊拉克战争以来新高;军费增长2.6%,增幅为9年来最高。

  8月13日,在美国纽约州一处军事,美国总统特朗普展示他在2019财年国防授权法案文本上的签名。新华社/美联

这也是美国国会20年来最快一次通过的下一财年国防预算案。美国国会众议院4月13日起草国防授权法案,7月26日表决通过,8月1日在参议院通过,仅用3个半月时间就完成立法程序。

  特朗普在上台伊始就一再强调要增加军费,打造一支强大的美军。在“让美军再次强大”理念的推动下,美国军费预算连年攀升。

美国国防部长马蒂斯表示,这份授权法案体现了美国军事战略思路的调整,军事战略重点将从反恐转移到同其他国家间的“大国竞争”。

  美国国会在去年就通过了一份实际高达7000亿美元的国防开支计划,比2017年的6190亿美元增加了810亿美元,增幅达到惊人的13%。更引人注意的是,这份首次突破7000亿美元大关的国防预算案,比美国国会在2011年设定的5490亿美元的军费上限还要高27%。

美国要跟谁竞争?

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扩军扩装备

  8月13日特朗普刚签署的“2019年国防授权法案”,授权7160亿美元的国防开支,再创历史新高。其构成是:2019财年,美国基础国防预算为 6170亿美元,另有为当前战争准备的专项预算 690亿美元。名义军费为 6860亿美元,在2018财年的基础上增长了 7.2%。实际上,还应计入美国能源部用于升级核武器的299亿美元。由此算得美国2019财年的国防总预算为:7160亿美元,比上一财年增加了760亿美元,也就是增幅达 11.9%。英国《简氏防务周刊》报告说,美国的预算占世界总体的40%,美国军费增长直接带动了全球军费增长的趋势。

7170亿美元中,6169亿美元用于国防部的基本开支,219亿美元用于核武器项目,另有690亿美元用于海外作战行动。

  7160亿美元是什么概念?媒体对此进行这样比较,全世界P超过7000亿美元的国家还不到20个,剩余的100多个国家一年P不足美国一年的军费开支。美国的年度军费开支比世界100多个国家一年的P还高,而且还在连年大幅度增加,由此可见美国强大的经济实力。

具体怎么花?政知见(微信ID:bqzhengzhiju)来拆解一下这份国防预算。

  值得注意的是,特朗普把庞大的军费开支看成是投资。在签署法案以后,特朗普发推特说:我非常荣幸地签署了我们的国防授权法案,并向世界历史上最伟大的士兵——美国陆军致敬。“2019国防授权法案”是近代史以来对我国军队和士兵意义最重大的一次投资!

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  奥巴马政府时期,美国的军费开支虽然也在增加,但增幅不算大,其用途除了保证美国在全球现有的行动以外,主要是用于军队加薪和军事医疗改革。对此,奥巴马解释说,“这份2017财年国防授权法案的拨款主要投入了和能源部(管理美国核武器)的国家安全计划。为军人及其家属提供重要的福利,包括支持美国在全球的现有行动以促进权威。”然而,奥巴马签署的2017年财年国防授权法案,总计6190亿美元的预算高出奥巴马原本的预算达32亿美元,几乎引起白宫威胁否决这份法案。

首先是扩军。根据预算,美军将扩军15600人,并为服役人员平均涨薪2.6%。

  特朗普执政的第一年签署的第一份国防授权法案国防预算就突破了7000美元,2019财年国防预算增幅达11.9%,再创历史新高。与奥巴马时代不同,这份2019财年国防授权法案,在参众两院获得了高度一致的通过,也成为特朗普签署的最快的一个国防授权法案。

这是特朗普执政之后的第二次扩军。

  为什么会出现这种“高度一致”呢?分析认为,主要还是在于美国的战略重心发生的重大变化。2018年,美国国防战略报告开始将美国的战略重心重新放在与中国和俄罗斯进行“大国竞争”上。如果说美国2018年的这种改变属于战略调整层面的话,那么,2019年的国防授权法案则意味着开始步入战略实施阶段。

在奥巴马政府时期,执行的是“自动减支计划”,大量裁减军队规模,用军事技术优势取代人力优势。根据中国战略文化促进会发布的《2017年美国军力评估报告》,到2017年,美国陆军已经裁减8万人,海军裁减3400人,陆战队裁减2万人,空军裁减4200人。

  由于美国的政界、军界、学界对新兴国家的崛起深感不安,为了继续保持美国在全球的霸权地位,特朗普政府在“美国优先”“让美国再次伟大”“让军队再次强大”等核心理念的支持下,不惜破坏二战后以美国为主导的全球治理体系。如美国逐步退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)、退出伊核协议、退出联合国教科文组织,以及现在推行贸易战等,实际上就是在对全球治理体系进行彻底改变。

但是,特朗普上台之后用“重建军事能力”取代了“自动减支计划”。

  那么,美国靠什么来支撑呢?除了雄厚的经济实力外,就是强大的军事实力。值得注意的是,2019财年国防授权法案中有多项条款针对中俄,并声称“与中国的长期战略竞争”是“美国的头等大事”。因此,在战略上,把中国作为“战略竞争对手”;在经济上,不惜发动贸易战,目的是希望保持美国在全球的优势地位;在军事上,一方面大幅度增加军费、扩军,一方面对中国实施战略围堵,其中包括加强与台湾军售和交往,干涉中国内政。对此,中国外交部、都作出强烈反应,并已向美方提出严正交涉。

政策变化最直接的体现就是拨款,2017财年和2018财年的国防预算对比最为明显,2017年的数据是5827亿美元,2018年则为7000亿美元。同时,美军规模也在2018财年扩大了2万多人,包括陆军7500人,海军4000人,陆战队1000人,空军4100人和后备役部队3400人。

  这次特朗普用最短的时间签署了2019财年国防授权法案,并踌躇满志地兑现其“重建美军”的承诺。那么,这么庞大的军费预算究竟怎么花?

  1、大规模扩军。该法案规定,在从2018年10月1日开始的2019财年,陆军的现役兵力为48.75万人,海军的兵力为33.54万人,海军陆战队为18.61万人,空军为32.91万人。该法案明确将现役军人人数增加1.56万人。

  2、保证“战争资金”。“战争资金”是美军海外作战专用款项,该年度的“战争资金”为690亿美元,比上一年度又增加了30亿美元。虽然美国已经结束了阿富汗和伊拉克战争,但其“战争资金”仍然在增加,主要用于美军在叙利亚和阿富汗等国家的作战行动,以及包括帮助阿富汗政府打击。另外,阿富汗安全部队基金的预算为52亿美元,另有8.5亿美元用于训练和装备伊拉克安全部队以打击伊拉克的“伊斯兰国”组织和叙利亚。

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